드래프트 timeout 정책을 aggregate 규칙으로 확정한다

## 배경
드래프트 scheduler를 넣기 전에 timeout 시 어떤 상태 전이를 할지 aggregate 관점에서 먼저 확정해야 한다. 자동 패스인지, 기본 선택인지, 다른 정책인지가 정해져야 후속 구현이 가능하다.

## 작업 내용
- 드래프트 timeout 시 상태 전이 정책을 정의한다.
- aggregate 또는 domain policy 수준에서 표현 방식을 정리한다.
- 테스트 가능한 규칙으로 문서화한다.

## 수용 기준
- timeout 정책이 구체적인 규칙으로 정리된다.
- 후속 scheduler 구현이 이 규칙을 그대로 따를 수 있다.
